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欧阳坚同志在全省供销合作社综合改革推进会暨基层组织建设现场会上的讲话
作者:   来源:    日期:2016-07-20 19:56:29   浏览次数: 

欧阳坚同志在全省供销合作社综合改革推进会暨基层组织建设现场会上的讲话

(2016年7月6日)

同志们:

推进供销合作社综合改革,是农村改革的重点任务之一。去年3月,中央下发了深化供销合作社综合改革的《决定》。今年2月,省委省政府下发了《实施意见》,并召开电视电话会议进行了专题部署。5月6日,汪洋副总理主持召开会议,听取供销合作社综合改革进展的情况汇报,研究部署了下阶段的重点工作。

今天这个现场会,就是贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神,通过现场观摩、交流先进经验,进一步统一思想、提高认识、明确任务,推动供销合作社综合改革向纵深开展。

昨天下午,大家观摩了甘谷县5个基层社和社有企业的改革发展情况。刚才,李秀娟同志通报了全省供销合作社综合改革的进展情况。交流发言的天水市、白银市和甘谷县、民勤县、岷县、古浪县、肃州区,大胆深化供销合作社改革,创造了可复制、可推广的经验和做法,充分体现了敢闯敢试、勇于探索、敢于碰硬的精神,听了以后很受启发。希望各地认真学习借鉴。

供销合作社是促进农村经济社会发展的重要力量。多年来,供销合作社在促进全省农业农村发展、保障商品供给、服务城乡群众等方面做出了重要贡献。特别是今年2月电视电话会议以来,供销社改革取得了明显成绩。一是改革试点有力推进,村级综合服务社、“网上供销社”、再生资源回收利用和社有企业改革有了新的突破,有些经验在全国推广。二是联合社改革迈出了新步伐,在建立供销合作发展基金、项目建设和对外合作联合上,都取得了新的成绩,“双线运行机制”改革经验在全国推广。三是省供销社机关面貌发生了明显变化,处室职能和传统业务按企业化运行的方式进行了调整,干部职工改革创业的积极性高涨。四是主要经济指标增幅加快,在全国经济下行压力加大、供销社发展整体不景气的情况下,取得这样的成绩实属不易。这些成绩,得到了全国供销合作总社督察组的充分肯定。

同时也要看到,我们在推进供销合作社改革发展中也存在着一些突出问题。从党委政府的推动看:一是重视程度不够,进展不平衡,大多数市州的行动缓慢。比如,省里要求6月底各市州要出台改革方案,但截至目前,只有张掖和庆阳按期出台了方案;二是帮助供销社解决现实问题的主动性、积极性不够。从供销社自身讲:一是对于改革在观念上、思路上、主动性上还有差距,自我革新的动力不足,对历史问题不敢碰;二是不知道怎样去改,创新意识、市场意识不强,适应新形势、拓展新业务的能力和准备不足,在市场竞争方面办法不多,打不开局面,为农服务功能较弱;三是作为计划经济的产物,历史遗留问题多,解决的难度和阻力很大。比如,历史债务化解、补清欠缴的职工养老保险费用等。四是人员老化、人才短缺,吸引急需人才难,留住业务骨干更难,可持续发展的人才储备不足。这些问题,必须高度重视,并一项一项予以攻克。

关于供销合作社改革的思路、重点和政策要求,中央《决定》和我省《实施意见》已作了全面规定,我和子兴同志在2月22日电视电话会上也提了一些要求,大家要抓好落实。

这里,我就如何抓改革推进,再强调五点意见。

第一,要有更加强烈的机遇意识。供销合作社改革的机遇,集中体现为“三个前所未有”。一是党中央、国务院的重视程度前所未有。20年来,党中央第一次专门为供销合作社改革制定文件,习总书记在小岗村的农村改革座谈会上,又专门强调了供销社改革。二是改革的力度和广度前所未有。中央文件对供销社的定位、对基层社的改革、对联合社的改革、有关问题的解决和发展方向等,都有详尽描述和具体要求。三是省市县乡各级的支持关注力度前所未有。各级对供销社改革的支持力度可谓空前加大,为供销社重振旗鼓、再造辉煌奠定了很好的组织基础、政策基础。

机遇稍纵即逝。我们要抓住这次难得的历史机遇,增强积极性、主动性和紧迫性,勇于创新实践,善于汲取外省和基层推进改革的鲜活经验,以认识的提升来引领工作的开展,努力使供销社改革走在全国前列,真正使供销社强起来。习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。目前正值市县乡换届,大家不能因此而等待观望,要站好每一班岗,以壮士断腕的勇气、置之死地而后生的决心,大胆突破、大胆革新,大力深化供销合作社改革。

第二,要打牢基层社这一基础。供销合作社改革,对省市联社来说,核心是去行政化,进一步壮大合作经济属性,使其充分发挥行业管理的职能;对县级社及基层社来说,核心是面向市场,走企业化发展的路子。可以说,基层社是否能够发展壮大,是供销社改革成功与否的试金石和检验标准。因此,当前重点要提高基层社的发展水平,鼓励跨乡镇、跨县域发展,不求所有、但求所在,使基层社发展壮大、功能增强、效益提升。要加快县级社的改革。坚持民主办社、开放办社,广泛吸纳各类经济组织入社,成为真正的合作组织,不要自成一体、封闭运行。要充分发挥老系统长期扎根农村、贴近农民、服务体系较完整、经营网络较健全、服务功能较完备等优势,完善服务体系,提升对整个产、供、销的影响力。要加快乡镇社的改造。通过劳动、资本、土地合作以及领办专业合作社等多种途径,对现有的乡镇社进行改造,强化其与农民在组织和经济上的联结,做到农民出资、农民参与、农民受益。争取利用1-2年时间,实现乡镇社改造全覆盖。要加快村级社的建设。重点是填补空白,根据市场和农民需要进行布点,但决不搞行政命令。鼓励各地结合实际,不断探索扩大基层社的不同方式和途径。比如,甘谷县把村级综合服务社、农民专业合作社和扶贫资金互助社“三社合一”,组建成农民供销互助合作社,成为开展村级综合服务的有效平台,这个做法值得广泛推广。要深化社有企业的改革。社有企业要围绕供销社主业发展,按照现代企业制度要求,健全法人治理结构,用市场的办法和经济的手段去考虑问题,积极参与市场竞争,提高经营效益。按供给侧结构性改革的要求,对扶不起来的僵尸企业,通过市场进行改制,该淘汰的就淘汰,只有死一批,才能轻装上阵、涅槃重生。对能做大的企业,要支持以资本为纽带,走集团化发展路子。

第三,要紧扣姓农这一本质属性。要坚持为农、务农、姓农,围绕打赢脱贫攻坚战和发展现代农业拓展业务。重点发展五个方面的新业务:一是积极发展电子商务。要和商务、扶贫等部门配合起来,联合打造农产品供销的网络平台。要积极开展信息服务、标准化包装、配送等业务,把特色农产品更便捷的流通出去,把农民急需的物资和用品供应进来,实现线上线下的融合发展。二是积极参与土地流转。以土地托管、代耕代种、股份合作和以销定产等多种方式,开展农业适度规模经营。围绕促进土地流转,为农民和各类经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、疫情防治等个性化、专业化社会服务。三是积极发展精深加工和冷链物流。鼓励社有企业做大规模,提升精深加工水平,拉伸产业链条。支持开展仓储设施和交易市场建设。抓好营销网络建设和品牌打造,创建一大批知名产品。四是积极探索合作金融服务。积极参与设立农村互助合作保险组织,组建小额贷款公司、融资性担保公司,探索开展农村资金互助合作、互助保险业务,解决农民融资困难。五是积极搞好再生资源回收利用。重点是搞好废旧农膜的回收加工和尾菜处理,使再生资源变废为宝,解决好农业面源污染问题。要大力推广使用厚农膜,建立以旧换新的激励政策,引导农民积极回收废旧地膜。尾菜处理不能简单填埋,可以借鉴张掖的做法,打碎烘干后加工成有机肥料,或者堆积发酵搞沼气池。

第四,要下决心解决突出问题。一要分类化解历史债务。对地方政策性挂账和经营性挂账,要合理分类,看哪些是政府应该解决的,哪些是供销合作社应该自己消化的,分别由市县政府和供销合作社抓紧制定方案,积极主动与有关部门协商化解,使供销合作社走出困境。除了地方政府要担起责任外,金融办、银监局、银行等也要给予大力支持。二要妥善解决欠缴费用。摸清企业和职工欠缴养老保险的底数,人社等部门要按照国家的政策,全力帮助解决,保障职工的合法权益,保持职工队伍的稳定。三要做好土地确权登记。对供销合作社历史上合法取得、长期使用但无法提供权属来源资料的土地,经公告无异议后,国土部门要依法予以确权登记。

第五,要提供坚强组织保障。改革是闯关,是啃硬骨头,是革自己的命。必须有坚强的组织领导保障,才能顺利推进。一要抓好改革试点。对看准了的、已经有成熟经验的改革,要义无反顾地推进;对一些需要探索的改革,要先行试点,宁可慢一些,争取干一个成一个。要在实践中不断地完善改革方案和措施。要及时总结经验、发现问题,点上的成熟经验要及时在面上推广,存在的问题要及时纠正,防止改革走偏。二要加大支持力度。省市供销合作社要加强对基层社的政策指导、资产监管、教育培训,履行好行业指导职能。各级党委政府和各有关部门,要在组织领导、政策资金等方面给予大力支持,帮助解决具体问题,为供销社改革创造宽松环境。县级党委、政府每年至少研究2次供销合作社改革发展问题。三要加强自身建设。各级供销合作社都要加强思想建设、作风建设和党的建设,以坚强的党的领导, 以好的作风引领推进改革。省供销社要加强机关建设,重心下移,去行政化,实行扁平化管理,加强行业指导和管理,派优秀人才去基层,在改革中先行一步、作出表率。基层社要面向市场,真正成为合作经济组织。

同志们,供销合作社改革的落脚点,就是要在现代农业发展中发挥更好的作用。我们要敢于担责、敢于创新、敢于突破,认认真真抓好各项改革任务的落实,避免被边缘化、被淘汰,真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

 

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